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2024年9月14日上午，黨中央、全國人大常委會隆重舉行慶祝全國人民代表大會成立70周年大會，習(xí)近平總書記出席大會并發(fā)表重要講話。講話回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立、完善人民代表大會制度的光輝歷程，深刻闡述實行人民代表大會制度的顯著政治優(yōu)勢，系統(tǒng)總結(jié)新時代人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新重大成果，對在新的歷史起點上堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度作出全面部署、提出明確要求。講話思想深邃、視野宏闊、催人奮進，豐富和發(fā)展了習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是一篇閃耀著馬克思主義真理光輝的綱領(lǐng)性文獻。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，對于進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在新時代新征程更好發(fā)揮國家根本政治制度作用，堅持和發(fā)展全過程人民民主，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，具有重要而深遠的意義?！　?/span>

一、深刻認識實行人民代表大會制度的歷史必然，堅定國家根本政治制度自信　

習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民艱辛探索長期奮斗的成果，是從中國土壤中生長起來的全新政治制度，是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。”這一重要論述，集中體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民開辟符合國情的政治發(fā)展道路的光輝歷程，揭示了我國實行人民代表大會制度的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，彰顯了人民代表大會制度的時代價值和世界意義?！　≈袊伯a(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，對創(chuàng)建人民民主政權(quán)、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主進行了艱辛探索和長期實踐。1921年7月，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過黨的第一個綱領(lǐng)，明確提出“本黨承認蘇維埃管理制度，把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來”。大革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)運動，在城市建立罷工工人代表大會和市民代表會議，在農(nóng)村組建農(nóng)民協(xié)會，進行了政權(quán)建設(shè)的最初嘗試。土地革命時期，在革命根據(jù)地建立的工農(nóng)兵代表大會制度，已經(jīng)具有了人民代表大會制度的基本形態(tài)?？谷諔?zhàn)爭時期，建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，陜甘寧邊區(qū)實行以“三三制”為原則的參議會制度。經(jīng)過這些實踐探索，我們黨提出了建立人民代表大會制度的基本構(gòu)想。1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中指出：“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府。”1945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中進一步指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。”解放戰(zhàn)爭時期，各解放區(qū)相繼召開人民代表會議，作為人民代表大會的雛形和準備。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，莊嚴宣告新中國實行人民代表大會制度。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過新中國第一部憲法，標志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立，這在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時代意義的。習(xí)近平總書記深刻指出：“人民代表大會制度的建立，意味著中國政治從根本上實現(xiàn)了由少數(shù)人掌握政權(quán)、絕大多數(shù)人受壓迫被剝削到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的偉大跨越，這在幾千年歷史上是從未有過的，實現(xiàn)了中國政治制度的偉大變革。”我國人民代表大會制度經(jīng)過70年的鞏固、完善和發(fā)展，更加成熟、更加定型，已經(jīng)牢牢扎根中國大地，深深融入中國特色社會主義偉大實踐。

堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信、對人民代表大會制度的自信。要從“兩個結(jié)合”的高度，深刻認識和把握人民代表大會制度具有的先進政治理念、鮮明中國特色、深厚文化底蘊，倍加珍惜、長期堅持、全面貫徹、不斷完善這一國家根本政治制度。要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，可以借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，在政治方向、政治道路、政治制度等大是大非問題上始終做到頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明?！　?/span>

二、深刻認識人民代表大會制度的顯著政治優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能

習(xí)近平總書記深刻闡述了人民代表大會制度具有的5個方面顯著政治優(yōu)勢：一是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家的顯著優(yōu)勢，二是踐行全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的顯著優(yōu)勢，三是貫徹民主集中制、保證國家政治生活既充滿活力又安定有序的顯著優(yōu)勢，四是保障全面依法治國、實現(xiàn)國家各方面工作法治化的顯著優(yōu)勢，五是維護國家統(tǒng)一、保障國家長治久安的顯著優(yōu)勢。這些重要論述貫通歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、中國與世界，科學(xué)回答、系統(tǒng)闡釋了人民代表大會制度為什么行得通、有生命力、有效率，拓展和深化了國家根本政治制度的科學(xué)內(nèi)涵、特征優(yōu)勢、實踐要求?！　?/span>70年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度有效保證了我國始終沿著社會主義道路前進，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡提供了重要制度保障。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進中國式現(xiàn)代化的好制度，具有強大生命力和顯著優(yōu)越性。　　習(xí)近平總書記強調(diào)，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢；制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。新時代新征程，要把人民代表大會制度的特點優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，更好轉(zhuǎn)化為治理效能，保障黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、長治久安。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從制度上法律上堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，確保黨通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。保障全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務(wù)。保證各國家機關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、依法負責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)、集中力量辦大事。堅持依法治國、厲行法治，依照憲法法律推動國家各項事業(yè)和各項工作，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，在各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，堅定不移、全面準確貫徹“一國兩制”，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。

深刻認識新時代人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新成果，堅持人大工作正確政治方向

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，持續(xù)推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求，形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。習(xí)近平總書記強調(diào)，必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制，必須堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持充分發(fā)揮人大代表作用，必須堅持按照“四個機關(guān)”要求加強各級人大建設(shè)。“八個必須堅持”是對中央人大工作會議上提出“六個必須堅持”的豐富和拓展，既相互貫通又有機銜接，構(gòu)成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的核心要義，闡釋了人民代表大會制度建設(shè)和人大工作的大方向、大原則、大道理，要深刻領(lǐng)會、牢牢把握、始終遵循?！　猿趾?、完善好、運行好人民代表大會制度，關(guān)鍵是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體，首要任務(wù)就是堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹。人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各國家機關(guān)對人民負責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督。人民代表大會制度是全面依法治國的重要制度平臺，要圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實現(xiàn)國家各方面工作法治化?！　猿贮h的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好新時代人大工作的重大政治原則和根本政治保證。要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課、常修課。要緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃和推進人大工作，不折不扣落實習(xí)近平總書記關(guān)于人大工作的重要指示批示和黨中央決策部署，認真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項制度，人大工作中的重大問題、重大事項、重要情況及時主動向黨中央請示報告，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實到人大工作各方面全過程。

深刻認識人大在全面推進中國式現(xiàn)代化中的使命任務(wù)，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，“要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實制度保障”，并對人大提出“充分發(fā)揮4個方面作用”的明確要求，強調(diào)要“不斷提高新時代新征程人大工作質(zhì)量和水平”?？倳浀闹匾撌?，賦予人民代表大會制度新的使命任務(wù)，對人大工作提出新的更高要求。

要全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，找準人大在推進中國式現(xiàn)代化中的定位和任務(wù)，認真履職盡責(zé)，扎實做好工作，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。一是充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用。要完善憲法相關(guān)法律制度，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)，建立憲法實施情況報告制度，完善合憲性審查、備案審查制度，堅決糾正違憲違法行為，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實施。二是充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。要加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮在確定立法項目、組織法律起草、重大問題協(xié)調(diào)、草案審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用，健全全國人大相關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)牽頭起草重要法律草案機制；抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，不斷完善中國特色社會主義法律體系，健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度，以良法促進發(fā)展、保障善治；堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，做到重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。三是充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。要實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動黨中央決策部署貫徹落實，確保各國家機關(guān)依法行使權(quán)力，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)；健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實施機制，強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督。四是充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用。要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持一切為了人民、一切依靠人民，保持同人民群眾密切聯(lián)系，深入基層和群眾開展調(diào)查研究，自覺問計于民、問需于民，保證人大各項工作都體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、與人民同心同向。　　

五、深刻認識人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，發(fā)揮人大在發(fā)展全過程人民民主中的職能作用

習(xí)近平總書記深刻把握民主政治發(fā)展規(guī)律，提出全過程人民民主重大理念，為新時代新征程推進社會主義民主政治建設(shè)樹立了光輝旗幟、確立了鮮明主題。發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面?！　×?xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。”在我國，國家一切權(quán)力屬于人民；人民選舉產(chǎn)生人大代表，組成各級人民代表大會行使國家權(quán)力；各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人大產(chǎn)生、對人大負責(zé)、受人大監(jiān)督。從國家機關(guān)的性質(zhì)、設(shè)置到國家權(quán)力的分配、運行，都體現(xiàn)了權(quán)力來自人民、對人民負責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督的價值理念，最大限度保障人民當(dāng)家作主。人大制定、修改憲法法律，監(jiān)督憲法法律實施，是全過程人民民主的生動實踐，也為發(fā)展全過程人民民主提供了法治保障。
　　踐行和發(fā)展全過程人民民主，是人大的重要職責(zé)，也是人大工作保持生機活力的關(guān)鍵所在。要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度，健全吸納民意、匯集民智工作機制，把人大工作建立在堅實的民意基礎(chǔ)之上，在職責(zé)范圍內(nèi)做到民有所呼、我有所應(yīng)。全國人大常委會建立健全法律草案公開征求意見機制。黨的十八大以來，共有277件次法律草案向社會征求意見，約147萬人次提出415萬多條意見建議。2015年以來，全國人大常委會法工委先后設(shè)立45個基層立法聯(lián)系點，覆蓋全國31個省（區(qū)、市），帶動省、市兩級人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點7300多個，暢通了基層群眾參與國家立法的民主渠道。2020年以來，全國人大常委會預(yù)算工委設(shè)立基層聯(lián)系點13個、高校聯(lián)系點2個，推動預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督和財稅立法工作等更好察民情、聚民智、惠民生?！　×?xí)近平總書記強調(diào)：“人大代表肩負人民賦予的光榮職責(zé)，要站穩(wěn)政治立場，忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。”更好發(fā)揮人大代表作用，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，是做好人大工作的重要基礎(chǔ)。各國家機關(guān)要支持和保障代表依法履職，健全聯(lián)系代表的制度機制，高質(zhì)量做好代表議案建議工作，把代表反映的民意訴求體現(xiàn)落實到各項工作中。要發(fā)揮代表來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，發(fā)揮代表專業(yè)特長，豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，傾聽和反映群眾意愿呼聲。目前，各地建成20多萬個代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，為各級人大代表依法履職、聯(lián)系群眾搭建了有效平臺。要建好用好各類機制和平臺，活動內(nèi)容聚焦代表法定職責(zé)，活動方式便于代表發(fā)揮作用，打造更加真實、有效、管用的“民意窗”、“連心橋”。

    六、深刻認識“四個機關(guān)”的定位和要求，加強人大及其常委會自身建設(shè)

    習(xí)近平總書記指出，各級人大及其常委會要成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，并把“必須堅持按照‘四個機關(guān)’要求加強各級人大建設(shè)”作為“八個必須堅持”之一。“四個機關(guān)”是人大自身建設(shè)的目標任務(wù)，也是人大依法履職的重要遵循，要整體把握、一體建設(shè)、落到實處?！　≡?/span>“四個機關(guān)”中，政治機關(guān)是最根本的定位。要強化政治機關(guān)意識，堅持把政治建設(shè)擺在首位，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。鞏固拓展主題教育成果，把黨的創(chuàng)新理論武裝融入日常、抓在經(jīng)常，堅持和完善黨組集體學(xué)習(xí)、常委會專題講座等制度，認真學(xué)習(xí)憲法法律和履職所需的各方面知識，不斷提高政治站位、理論水平和工作能力。加強作風(fēng)和紀律建設(shè)，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴守會議紀律，改進會風(fēng)文風(fēng)，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。落實全面從嚴治黨要求，加強人大黨的建設(shè)，增強人大各級黨組織的政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員委員、黨員代表的先鋒模范作用。適應(yīng)新形勢新任務(wù)，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。要按照“四個機關(guān)”的要求，切實加強人大機關(guān)的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，不斷提高參謀服務(wù)保障工作水平?！　∫瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記重要指示要求，加強對人民代表大會制度的理論研究和輿論宣傳，講好在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國人大故事、全過程人民民主故事。以全國人大成立70周年為契機，深入總結(jié)研究宣傳闡釋人民代表大會制度的歷史脈絡(luò)、價值理念、運行邏輯、優(yōu)勢功效，講清楚人民代表大會制度從哪里來、為什么好，說明白全國人大及其常委會法定職責(zé)和運行機制，推動國家根本政治制度深入人心。加強立法全過程宣傳解讀，弘揚法治精神，普及法律知識。加強對人大代表特別是工人、農(nóng)民等基層一線代表的宣傳報道，展現(xiàn)人大代表履職為民的風(fēng)采。加強對外宣介，積極邀請外賓來華交流研修、實地參訪，善于運用鮮活生動的事例、豐富翔實的數(shù)據(jù)，展現(xiàn)真實、立體、全面的當(dāng)代中國，增進國際社會對我國人民代表大會制度、全過程人民民主的了解和認同。