《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》是黨中央專門規(guī)范政治協(xié)商工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是我們開展工作的基本遵循。只有認真學習，準確把握《條例》的基本概念、基本觀點、基本精神，才能更好地用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。本刊特邀全國政協(xié)委員、文化文史和學習委員會副主任劉佳義為我們厘清其中的幾個重要概念。
學習《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》（以下簡稱《條例》），有幾個重要概念應該弄清楚，這就是黨內(nèi)法規(guī)、政治協(xié)商、政黨協(xié)商、人民政協(xié)政治協(xié)商。
“黨內(nèi)法規(guī)”這個概念很早就有。1992年黨的十四大時第一次把“黨內(nèi)法規(guī)”概念寫入黨章。2012年中共中央制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，把黨內(nèi)法規(guī)分為黨章、準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則7類，規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)的主要特征：第一，特定性。由省級以上黨委制定，省級以下黨組織無權(quán)制定。第二，普遍性。黨內(nèi)法規(guī)適用于各級黨組織和廣大黨員。第三，強制性。它是一種行為規(guī)則，以黨的紀律作保障，對黨組織的工作、活動和黨員行為具有約束力。
廣義的黨內(nèi)文件包含黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)，狹義的黨內(nèi)文件是與黨內(nèi)法規(guī)相對應、不包含黨內(nèi)法規(guī)的黨的文件。二者的區(qū)別：一是從制定主體看，黨的各級組織都可以制定文件，但黨內(nèi)法規(guī)只能由省級以上黨組織制定。二是從內(nèi)容上看，黨內(nèi)文件主要規(guī)定政策措施，比較原則；黨內(nèi)法規(guī)主要規(guī)范黨組織和黨員的行為，以規(guī)則為主，比較具體。三是從形式看，黨內(nèi)法規(guī)以條文方式表述，在結(jié)構(gòu)、語言等方面更加嚴謹、規(guī)范。四是從穩(wěn)定性看，黨內(nèi)文件隨著形勢任務的發(fā)展變化作相應修改，具有較大靈活性；黨內(nèi)法規(guī)具有較大穩(wěn)定性，輕易不作修改。
從以上特點看，《條例》與政協(xié)章程區(qū)別就很明確。一個是黨內(nèi)法規(guī)，一個是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的章程；一個具有強制性、約束力，一個是以協(xié)商為基礎(chǔ)，主要用以調(diào)節(jié)政協(xié)組織內(nèi)部關(guān)系。政治協(xié)商條例，既然是黨內(nèi)法規(guī)，就具有嚴肅性、強制性，各級黨組織、廣大黨員都應該認真學習、自覺遵循。
什么是“政治協(xié)商”？《條例》指出：“本條例所稱政治協(xié)商，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和各界代表人士圍繞黨和國家大政方針、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題以及其他重要事項開展的協(xié)商。”這是定性。定位是“政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要形式，是凝聚智慧、增進共識、促進科學民主決策的重要途徑?！?/span>
政治協(xié)商的定性定位，包括了五個要素：
第一，政治協(xié)商的前提是要在黨的領(lǐng)導下。協(xié)商民主是個大格局，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等，最重要的要堅持黨委領(lǐng)導的協(xié)商格局。所以，《條例》開頭第一句就強調(diào)了，為什么要制定本條例，第一條理由就是“為了加強黨對政治協(xié)商工作的領(lǐng)導”。
第二，政治協(xié)商的主體是中國共產(chǎn)黨?！稐l例》規(guī)范的是中國共產(chǎn)黨的政治協(xié)商工作，沒有這個主體就沒有這個條例。這告訴我們什么？這告訴我們要站在黨的角度看這部法規(guī)，既不站在部門角度，也不站在政協(xié)組織角度，而要看到這是中國共產(chǎn)黨的政治協(xié)商工作條例。
第三，政治協(xié)商的內(nèi)容。總的是“圍繞黨和國家大政方針、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題以及其他重要事項開展的協(xié)商”。
第四，政治協(xié)商的目的是：“凝聚智慧、增進共識、促進科學民主決策”，而不是擴大分歧。
第五，政治協(xié)商的本質(zhì)“是社會主義協(xié)商民主的重要形式”。習近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！笨倳涍€指出：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程?！?/span>
政治協(xié)商有兩種基本方式：一是政黨協(xié)商；二是人民政協(xié)政治協(xié)商。2005年《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》提出：“完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”，“要完善人民政協(xié)的政治協(xié)商”。這次《條例》也沿用了這個劃分，指出：政治協(xié)商的基本方式是：（一）中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士直接開展的協(xié)商，簡稱政黨協(xié)商；（二）中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士開展的協(xié)商，簡稱人民政協(xié)政治協(xié)商。雖然政治協(xié)商的基本方式是政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商兩種，但要注意他們的差別。政治協(xié)商與政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商都屬于社會主義協(xié)商民主的范疇，但不是一個分類標準。政治協(xié)商是相對于我國政黨制度而言的，是實現(xiàn)中共領(lǐng)導的重要方式，也是處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的重要原則。而政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商主要是黨的十八屆三中全會確定的協(xié)商渠道而言的。我國有政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等，他們各自發(fā)揮著協(xié)商民主的作用，是廣泛、多層、制度化的發(fā)展。
什么是政黨協(xié)商？這是指“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士直接開展的協(xié)商，簡稱政黨協(xié)商?！标P(guān)于政黨協(xié)商，《條例》作了概括性說明。政黨協(xié)商主要包括以下內(nèi)容：中國共產(chǎn)黨全國和地方各級代表大會、黨中央和地方各級黨委有關(guān)重要文件的制定、修改；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議，有關(guān)重要地方性法規(guī)的制定、修改建議；人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子成員和監(jiān)察委員會主任、法院院長、檢察院檢察長建議人選；關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題。政黨協(xié)商主要采取會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式。中央和地方黨委應當按照規(guī)定程序開展政黨協(xié)商。支持民主黨派和無黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及其他方面的協(xié)商。
什么是人民政協(xié)政治協(xié)商？這是指“中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士開展的協(xié)商，簡稱人民政協(xié)政治協(xié)商?！比嗣裾f(xié)政治協(xié)商的對象是參加政協(xié)的各有關(guān)方面，包括（一）民主黨派；（二）無黨派人士；（三）人民團體；（四）其他各界代表人士。人民政協(xié)政治協(xié)商的主要內(nèi)容是：（一）列入政協(xié)全體會議議程的重要事項；（二）國家方針政策和地方重要舉措，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設重要問題；（三）有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要問題。《條例》還對如何開展人民政協(xié)政治協(xié)商作了具體規(guī)定。
《條例》是黨中央專門規(guī)范政治協(xié)商工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是我們開展這項工作的基本遵循。我們只有認真學習，準確把握《條例》的基本概念、基本觀點、基本精神，才能更好地用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
來源：中國政協(xié)雜志
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